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2023年全国民航工作会议上，民航局局长宋志勇透露，2022年，全民航业亏损总额达2160亿元，全年旅客运输量不足疫情前四成，为疫情三年来最低水平，也是自2012年以来的最低水平。疫情三年，全行业累计亏损近4000亿元。

疫情防控政策优化以来，民航业迎来复苏。全国政协委员、吉祥航空董事长王均金通过对民航业近期恢复情况的相关调研发现，当前行业仍存在两方面突出问题。

一方面，财税及融资政策方面的政策扶持，其力度与持续时间未能完全覆盖航空公司当前困境。疫情带来行业巨大亏损，前期存量应急贷款短期偿债压力大，行业虽有恢复趋势，仍面临较大短期负债偿债压力。此外，考虑到民航业有大量飞机来自境外采购和租赁，2022年7月实施的新印花税法中，境外书立在境内使用应税凭证的单位和个人应缴纳印花税，当前对于各航空公司均存在较高税费压力。

另一方面，航司经营权、经营范围的鼓励与优惠措施不足。2022年底，疫情防控政策优化后，面对旅客持续增长的出入境需求，有关双边航线资源、航权谈判等政策受国际关系等客观条件影响，推进进度不尽如人意，国际航线恢复和新航线开拓进度偏慢。

今年两会，关于推进民航业持续恢复，王均金带来了相关提案，他提出四个建议。

第一，在财税及融资政策方面提供面向航空公司的持续激励与倾斜措施。降低交通运输业中民用交通运输流转税率，与生活服务业一致，从9%降至6%；在中短期内取消进口飞机、航材的关税；参考高新企业标准降低企业所得税税率；减免印花税税率；持续给予民航业专项应急贷款等金融扶持政策，考虑航空公司实际偿债压力，金融扶持政策需结合行业恢复情况渐进退出，在原专项贷款提款条件(期限、利率、用途)不变的情况下，额度逐步降低；协调银保监支持长期融资产品。

第二，加快出台各类支持航空公司航线恢复政策。加强双边航空运输协定关于增加承运人数量、增加航班量的会谈；进一步放宽签证发放，扩大中国公民所持护照短期旅行免签、落地签的国家范围；鼓励更多国内航空公司新开国际航线，加强与各国民航主管部门的沟通，帮助国内航空公司恢复疫情前的优质国际航线，鼓励国内航司提升国际航线的整体竞争力；加大对中小机场航线的政府扶持力度，给予航司执行中小机场航线一定的补贴和费用减免，鼓励更多航空公司进入支线市场；对机票价格通过施行政府指导价进行有效调控，避免无序竞争。

第三，在航空公司人力资源、员工能力建设方面予以政策倾斜。加大激励企业主动稳岗扩岗相关政策的推行力度；针对航空专业技能培训出台资产购置、人才培养等方面鼓励政策；对航司推行下调社保基数及比例、阶段性缓缴社保，予以失业保险等返还；对航空公司员工实施社保相关补贴与奖励；对航空公司健康有序稳岗扩岗开展正面宣传与激励措施。

第四，持续推进“智慧民航”能力提升建设。在确保旅客个人隐私安全情况下推动旅客出行信息共享以及机场内各类增值服务信息化办理渠道建设；积极推广无纸化、生物识别、电子身份证等应用，为旅客提供便捷舒心的出行体验；利用地空宽带技术为旅客提供机舱内高速、经济的空中互联网服务；同时建议各航空公司协同实现航空公司间不正常航班的高效签转与机票互售，提升航空全出行链的服务半径，实现航空出行、综合交通、娱乐服务等多元化产品供给，构建便捷舒心旅客服务生态。